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31ª Conferencia Regional de
la FAO para América Latina y el Caribe
TALKING POINTS
próxima conferencia en Buenos
Aires, Argentina
Esta es la primera Conferencia
Regional que toma las modificiaciones propuestas por la reforma de la
FAO.
Se apoyó fuertemente el proceso de
decentralización que deberá estar acompañado de un adecuado suporte de
los recursos humanos y financieros necesarios.
Se realizó un trabajo muy serio de
priorización de las actividades técnicas que va a desarrollar la FAO, la
Oficina Regional y las oficinas subregionales durante los próximos año.
PRIORIDADES:
Hubo coincidencia en la
importancia de trabajar:
para el derecho a la alimentación,
con producto sanos e inocuos y rescatando los cultivos tradicionales de
los países de la Región.
la agricultura familiar y el
desarrollo rural
cambio climático: la necesidad de
desarrollar estrategias de mitigación, y adaptación, al cambio climático
– con un mayor enfásis a la mitigación. En ese marco se trabaja también
en la gestión de riesgos.
Biodiversidad: garantizar la
preservación de los recursos naturales y la preservación de la
biodiversidad genética existente en los países en la región- Esto gana
importancia por el problema del cambio climático
promover una mayor participación
de los países en el Codex Alimentarius (FAO/OMS), fortaleciendo
mecanismos que faciliten esta participación.
Estimular la participación de la
sociedad civil
Reforma del Comité de la Seguridad
Alimentaria:
En el marco del reforma, se
trabajará para sentar las bases de una instancia para regional para
debatir la seguridad alimentaria, con la pariticpación países,
organizaciones regionales y sociedad civil. La Iniciativa América Latina
y Caribe Sin Hambre funcionaría como articulador de esta participación.
Un enfoque integral en la
respuesta a los retos enfrentados en la agricultura y la alimentación,
el fortalecimiento de la agricultura familiar como la vía más adecuada
para alcanzar la seguridad alimentaria, el cambio climático, la
profundización de la Cooperación Sur-Sur, y la preservación de la
biodiversidad
Temas transversales: género y
juventude
La sociedad civil participa en las
LARC de forma más efectiva, superando el nivel de observadores
INFORME DE LA CONFERENCIA
Ceremonia inaugural de la sesión
plenaria
1. La Conferencia fue inaugurada
por el Excelentísimo Presidente de la República de Panamá, señor Ricardo
Alberto Martinelli Berrocal. El Presidente estuvo acompañado por la
Primera Dama de la República de Panamá, señora Marta Linares de
Martinelli, el Vicepresidente y Canciller, señor Juan Carlos Varela, y
el Ministro de Desarrollo Agropecuario, señor Víctor Manuel Pérez
Batista. La inauguración contó con la presencia del Director General de
la FAO, Sr. Jacques Diouf.
2. El Director General de la FAO,
en nombre de la Organización, del Presidente Independiente del Consejo y
del conjunto de las delegaciones participantes, agradeció la presencia
del Presidente de la República de Panamá y la hospitalidad del Gobierno
y del pueblo de Panamá.
3. El Presidente de la República
de Panamá agradeció al Director General de la FAO el establecimiento de
la Oficina Subregional para América Central. También, expresó su
reconocimiento a la FAO por el apoyo en programas prioritarios para el
desarrollo agropecuario y rural del país, como el “Proyecto de huertos y
granjas avícolas comunitarias y escolares”, el programa de semillas para
el "Reforzamiento de las políticas de producción de semilla de granos
básicos en apoyo a la agricultura campesina para la seguridad
alimentaria en países miembros del Consejo Agropecuario Centroamericano"
y la asistencia técnica en políticas de desarrollo agrícola sostenible.
Señaló la importancia del agua en el desarrollo y la necesidad de una
utilización racional de este recurso vital, cada vez más escaso.
Finalmente, saludó a las delegaciones participantes y les deseó éxito en
los trabajos de la Conferencia.
Elección del Presidente y los
Vicepresidentes y nombramiento del Relator
4. La Conferencia eligió por
unanimidad a los integrantes de la Mesa de la Conferencia, que figuran
en el Apéndice AAA.
Aprobación del programa y del
calendario
5. La Conferencia aprobó el
programa y el calendario.
Declaración del Director General
(El texto completo de la Declaración se incluye en el Apéndice AAA)
6. El Director General agradeció
al Presidente de la República, al Gobierno y al pueblo de Panamá por su
generosa hospitalidad y por la organización de la Conferencia. Lamentó
que a cinco años del plazo para reducir a la mitad el hambre y la
pobreza extrema, de acuerdo al compromiso establecido en la Cumbre
Mundial de la Alimentación de 1996 y en los Objetivos del Milenio, el
cumplimiento de esta meta se ha alejado como consecuencia de la escalada
de los precios internacionales de alimentos y el impacto de la crisis
económica que anularon los avances que se habían logrado en los 10 años
anteriores. El número de personas con hambre se ha incrementado tanto en
el ámbito mundial, como en América Latina y el Caribe. Destacó, sin
embargo, el renovado compromiso que los Jefes de Estado y de Gobierno
asumieron en la Declaración de la Cumbre Mundial sobre la Seguridad
Alimentaria en noviembre del 2009 para alcanzar esa meta y los Objetivos
de Desarrollo del Milenio, y erradicar el hambre en el mundo con la
mayor rapidez posible. Asimismo, enfatizó el apoyo político de la Cumbre
de América Latina y el Caribe sobre Integración y Desarrollo a la
Iniciativa “América Latina y el Caribe sin Hambre 2025”.
7. El Director General destacó la
importancia de la agricultura en América Latina y el Caribe, señaló la
paradoja de que en una región ampliamente superavitaria en alimentos
existan 53 millones de personas hambrientas. Esto se debe a la
insuficiente producción de algunos países y a las dificultades de acceso
a los alimentos que experimenta gran parte de la población pobre de la
región.
8. El Director General llamó a los
delegados de los países a participar en las nuevas orientaciones de las
actividades de la FAO, la definición de las prioridades en la región, la
aplicación del Plan Inmediato de Acción, la puesta en marcha de la red
de oficinas descentralizadas y la reforma del Comité de Seguridad
Alimentaria Mundial.
9. El Director General hizo
referencia a la cooperación de la FAO con Haití y señaló que el
terremoto obligó al replanteamiento de las actividades de la
Organización, las cuales pasaron a concentrarse en tres ejes: i) la
actual temporada agrícola para lograr una mayor oferta y un mejor
abastecimiento local de alimentos; ii) acciones a medio y largo plazo
para realizar las inversiones necesarias en infraestructura productiva,
el acondicionamiento de cuencas y las actividades de reforestación; iii)
la refundación de la agricultura, privilegiando los cultivos de
alimentos, la mejora en la comercialización y el fortalecimiento
institucional.
Declaración del Presidente
Independiente del Consejo
10. El Presidente Independiente
del Consejo de la FAO agradeció al Gobierno de la República de Panamá
por haber organizado la Conferencia y al pueblo panameño por su
generosidad y la calidad de su acogida. Asimismo, manifestó su
solidaridad con los pueblos de Haití y Chile y rindió homenaje a las
víctimas de los terremotos que afectaron a esos dos países.
11. El Presidente Independiente
del Consejo informó sobre la marcha de sus actividades, los avances en
el plan de reforma y las perspectivas del proceso de descentralización y
la reforma del Comité de Seguridad Alimentaria. Indicó que la puesta en
ejecución del Plan Inmediato de Acción es una responsabilidad colectiva
que requiere la confluencia de esfuerzos de los países, de la sede en
Roma y de las oficinas descentralizadas. Señaló que el Comité del
Programa le recomendó tomar medidas con el apoyo de los órganos de la
FAO, para que las Conferencias Regionales puedan formular al Consejo
recomendaciones sobre los temas prioritarios de las regiones. Destacó la
importancia de las Conferencias Regionales que en este año se
desarrollan en un momento histórico de la vida institucional de la
Organización, en virtud de que en las próximas reuniones de los Comités
del Programa y de Finanzas se considerarán específicamente las
recomendaciones de estas Conferencias Regionales en temas de programa y
presupuesto.
Asuntos planteados en la Cumbre
Mundial sobre la Seguridad Alimentaria y en el 36° período de sesiones
de la Conferencia de la FAO, en particular la ejecución del Plan
Inmediato de Acción (PIA), con inclusión de la red de oficinas
descentralizadas.
Hacia una nueva visión de la red
de oficinas descentralizadas
12. La Conferencia fue informada
de los resultados de la Cumbre Mundial sobre la Seguridad Alimentaria y
de la Conferencia de la FAO realizadas en noviembre de 2009, sobre la
implementación del Plan Inmediato de Acción y los avances en el proceso
de descentralización. Particularmente, se le informó sobre la
Declaración de la Cumbre Mundial y los objetivos estratégicos y los
principios acordados en la Conferencia de la FAO sobre la adopción del
Marco Estratégico 2010-19, el Plan a Plazo Medio 2010-13 y el Programa
de Trabajo y Presupuesto 2010-11, el cual por primera vez integra los
fondos del programa regular y los extra presupuestarios.
13. La Conferencia fue igualmente
informada sobre el nuevo papel que corresponde a las Conferencias
Regionales, especialmente en relación con sus recomendaciones sobre
asuntos de programa y presupuesto, que serán canalizados al Consejo de
la FAO, a través de los comités del Programa y de Finanzas, y sobre los
temas de política y regulación, los que se dirigirán a la Conferencia de
la FAO en Roma. Asimismo, la Conferencia recibió información detallada
sobre los avances en la implementación del Plan Inmediato de Acción y
del proceso de descentralización. Se explicaron los antecedentes y la
situación actual de falta de consenso en las discusiones sobre el
proceso de descentralización.
14. La Conferencia subrayó que
para lograr los elevados propósitos de la FAO es indispensable que la
Organización cuente con una red sólida de oficinas descentralizadas, con
personal de excelencia, articulada a la Sede y estrechamente vinculada a
los gobiernos nacionales y a otras entidades multilaterales.
15. La Conferencia expresó su
coincidencia con las medidas consideradas en el Plan Inmediato de Acción
y con los cambios respecto de las atribuciones y responsabilidades de
las oficinas descentralizadas que allí se establecen. Sin embargo, llamó
la atención sobre los posibles efectos de la aplicación indiscriminada
de los ocho criterios de racionalización que se plantean en la medida
3.84 del Plan Inmediato de Acción. Al respecto, recordó que un ejercicio
teórico sobre la eventual aplicación de cinco de esos ocho criterios
arrojó el resultado alarmante de que el 94 por ciento de las oficinas
nacionales de la FAO en el mundo serían suprimidas.
16. La Conferencia enfatizó la
importancia de mantener la presencia de la FAO en todos los países de la
región y de reforzar los grupos de profesionales y las capacidades
técnicas en la Oficina Regional y en las oficinas subregionales.
17. La Conferencia hizo hincapié
en que los criterios de reducción de costos y de eficiencia
administrativa estricto senso son claramente insuficientes para orientar
por sí mismos las decisiones sobre el proceso de descentralización.
Destacó la importancia de la presencia de la FAO en los países de la
región y subrayó que casi la totalidad de las oficinas descentralizadas
de la FAO, especialmente las que implementan su programa de campo y
proveen la cooperación técnica, están en países en desarrollo.
18. La Conferencia señaló que
antes de tomar decisiones sobre el proceso de descentralización, basadas
exclusivamente en criterios de reducción de costos y logro de economías,
debe evaluarse en la práctica el desempeño de las oficinas
descentralizadas, para lo cual es indispensable satisfacer los
requerimientos que se derivan de su nuevo papel.
19. La Conferencia enfatizó que
las decisiones sobre el proceso de descentralización también deben tomar
en cuenta los aportes de los Gobiernos para apoyar el funcionamiento de
las oficinas nacionales, subregionales y regionales, incluyendo
contribuciones en infraestructura, personal local, seguridad,
instalaciones y otros bienes y servicios.
20. La Conferencia llamó a
enfrentar el proceso de racionalización considerando el conjunto de
elementos relevantes para los objetivos de la Organización, más allá de
la mera reducción de costos. Consideró indispensable una mejor
formulación y aclaración del enfoque de flexibilidad para determinar el
tamaño y composición de las oficinas descentralizadas, y se pronunció
por defender la presencia de la FAO en los países, siempre que sea
necesario y solicitado por el Gobierno en cuestión.
21. La Conferencia consideró
pertinente una evaluación más profunda sobre la opción de utilizar
oficinas conjuntas con otros programas y organismos. Enfatizó que esta
opción no debería afectar el mandato de la Organización ni los programas
aprobados por sus Órganos de Gobierno.
22. La Conferencia solicitó la
opinión del Representante Regional de la FAO para América Latina y el
Caribe, quien manifestó que se aprecian avances en seis de las quince
medidas del PIA. Por ende enfatizó la necesidad de avanzar más
rápidamente en el proceso de descentralización. Indicó que las
capacidades técnicas de las Representaciones Nacionales son
insuficientes para satisfacer los requerimientos del Programa de Campo.
El Representante Regional de la FAO mencionó también que a pesar de la
contribución del TCP-Facility continúa una gran dependencia de las
Representaciones Nacionales respecto de las oficinas regionales y
subregionales, las cuales, sin embargo, también presentan limitaciones
para proveer el apoyo requerido.
23. Respecto de las oficinas
descentralizadas, el Representante Regional recordó que las necesidades
y capacidades de los países en relación con el entrenamiento y
desarrollo de los recursos humanos no son totalmente homogéneas, sino
que presentan especificidades regionales que deben ser tomadas en
cuenta. Finalmente, expresó su preocupación por una cultura de
centralización en el funcionamiento de la Organización, y por la
existencia de mecanismos de control que anulan la flexibilidad. Estimó
indispensable que la descentralización esté acompañada de mayor
flexibilidad y menor burocracia.
Establecimiento de un solo Centro
de Servicios Compartidos para todo el mundo
24. La Conferencia fue informada
de los avances en la reorganización de los servicios administrativos a
través de distintas etapas durante los últimos años. En el último
proceso de revisión, incluido en el Plan Inmediato de Acción, se
identificaron servicios adicionales que podrían ser deslocalizados,
niveles necesarios de equipo técnico y líneas de dependencia y
evaluación de la actual estructura en tres nodos de servicios
administrativos. A este respecto, se informó de las estimaciones sobre
posibles ahorros.
25. La Conferencia estimó que el
proceso de evaluación sobre los cambios en los centros de servicios
compartidos requiere ulteriores reflexiones e incorporar criterios
adicionales a los aspectos de costos. En particular, deberá considerarse
separadamente la localización de los servicios de recursos humanos
respecto de los servicios administrativos y de viajes, y su relación con
la ubicación de las capacidades técnicas adecuadas, asegurando agilidad
y coherencia en las actividades de ambas esferas.
Reforma del Comité de Seguridad
Alimentaria Mundial (CSAM)
26. La Conferencia fue informada
de los avances en la reforma del Comité de Seguridad Alimentaria. La
reforma constituye uno de los más importantes procesos para lograr
coherencia en los esfuerzos para reducir la inseguridad alimentaria y
convertiría a este Comité en la plataforma mundial más importante para
el logro de la seguridad alimentaria. El éxito de la reforma depende
directamente del compromiso de los países y de las regiones.
27. La Conferencia tomó nota de la
existencia del Grupo Asesor compuesto por representantes del Fondo
Internacional de Desarrollo Agrícola, del Programa Mundial de Alimentos
y por otras agencias internacionales, ONGs y OSCs, instituciones
internacionales de investigación agrícola, instituciones financieras,
sector privado y fundaciones filantrópicas. El Comité reformado también
constituirá un Panel de expertos de alto nivel.
28. La Conferencia compartió la
importancia de reforzar el Comité de Seguridad Alimentaria Mundial y su
vinculación con las conferencias regionales. Manifestó que las
conclusiones y recomendaciones de las conferencias regionales deben ser
remitidas al Comité de Seguridad Alimentaria Mundial para que sean
tomadas en cuenta en sus decisiones. Sin embargo, no consideró oportuna
la creación de un grupo directivo especial para este contacto, sino su
realización a través de los propios órganos de las conferencias
regionales. La Conferencia apoyó también la participación de
representantes de las conferencias regionales en las sesiones del Comité
de Seguridad Alimentaria Mundial, con la finalidad de favorecer la
retroalimentación entre los trabajos de ambas instancias.
29. La Conferencia sugirió que la
Iniciativa América Latina y Caribe sin Hambre 2025 podría apoyar la
comunicación de la región con el Comité de Seguridad Alimentaria Mundial
en los períodos entre sesiones, ofreciendo la base para un proceso
participativo de distintos actores de la región en el seno del Comité
reformado, el cual tiene también un carácter multisectorial y pluralidad
de agentes. Sería, asimismo un importante canal de comunicación para
lograr la participación de los países más vulnerables y con mayores
problemas de inseguridad alimentaria, especialmente los pequeños países
insulares del Caribe.
Informe sobre las actividades de
la FAO en la región (2008-2009) y medidas adoptadas en relación con las
principales recomendaciones de la 30° Conferencia Regional para América
Latina y el Caribe
30. La Conferencia fue informada
sobre las actividades que la FAO ha implementado en cumplimiento de las
recomendaciones y prioridades establecidas en la 30º Conferencia
Regional de la FAO para América Latina y el Caribe. Asimismo, tomó nota
de los principales desafíos por superar, en particular, la
desvinculación entre el crecimiento de la producción y la eliminación de
la pobreza. De hecho, el acelerado crecimiento en la producción
sectorial no se ha reflejado en una mejora en las condiciones de vida de
la población rural pobre. A pesar de las tasas positivas de crecimiento
económico sectorial, la pobreza rural no experimenta mejorías en la
misma proporción. Entre las causas estructurales de esta desvinculación
están las condiciones del empleo asalariado en el medio rural. La
Oficina Regional de la FAO está realizando estudios sobre este tema, en
particular sobre las condiciones de empleo de los trabajadores
temporeros.
31. La Conferencia expresó su
satisfacción por la respuesta de la FAO a las recomendaciones y
prioridades establecidas en la 30º Conferencia Regional y por la calidad
de las actividades realizadas.
32. La Conferencia recomendó
fortalecer los mecanismos de comunicación de la FAO en la región, en
particular sugirió mejorar la página web de la Oficina Regional, y sobre
todo, ampliar la difusión de informes y publicaciones, a fin de
aprovechar mejor los importantes logros técnicos alcanzados por la
Organización.
33. La Conferencia reiteró la
necesidad de que los documentos para la Conferencia Regional estén
disponibles con antelación suficiente para permitir su estudio y
favorecer los debates.
34. La Conferencia señaló que los
precios de los insumos, particularmente de los fertilizantes, en muchos
casos representan severas limitantes para el incremento en la producción
de alimentos y para el logro de la rentabilidad de la actividad
agrícola. Esta situación es particularmente severa en los pequeños
países insulares que no producen fertilizantes. Recomendó que la FAO
pueda plantear políticas para atender esta situación.
Comisión Forestal para América
Latina y el Caribe (COFLAC), Comisión de Desarrollo Ganadero para
América Latina y el Caribe (CODEGALAC), Comisión de Pesca para el
Atlántico Centro-Occidental (COPACO) y Comisión de Pesca Continental
para América Latina (COPESCAL)
35. La Conferencia manifestó su
aprecio por los trabajos realizados en las comisiones (COFLAC, CODEGALAC,
COPACO y COPESCAL), destacando la alta prioridad de los temas que han
venido desarrollándose en cada una y la relevancia de las conclusiones a
las que han arribado. Señaló que los trabajos de estas comisiones deben
tener mayor apoyo de los países y una más amplia visibilidad. Propuso
que las comisiones traten con mayor profundidad y detalle las
actividades realizadas y que presenten a la Conferencia Regional
recomendaciones sobre cursos de acción.
36. La Conferencia sugirió
considerar la posibilidad de que las comisiones tengan un papel asesor
de las Conferencias Regionales y permitan impulsar la cooperación
Sur-Sur.
37. La Conferencia respaldó las
decisiones adoptadas por el último periodo de sesiones de la COFLAC,
particularmente en lo que respecta al manejo forestal sostenible y el
desarrollo de sistemas agroforestales sustentables. Apoyó también las
orientaciones para revertir la pérdida de áreas forestales y los
esfuerzos para incorporar la valorización de los activos ambientales en
las cuentas nacionales.
38. La Conferencia respaldó los
esfuerzos de la CODEGALAC para mejorar la eficiencia del sector pecuario
y su relación con la sustentabilidad ambiental, a través de sistemas
productivos sostenibles, la medición y la reducción de emisiones de
gases de efecto invernadero. Asimismo, la Conferencia coincidió en la
necesidad de valorizar adecuadamente la importancia del sector pecuario
en el desarrollo económico y social, en la estrategia para la
erradicación de la pobreza y en el logro de la seguridad alimentaria y
nutricional. En ese sentido, llamó también a la FAO a prestar mayor
atención al desarrollo pecuario.
39. La Conferencia apoyó las
orientaciones y recomendaciones de la COPESCAL y la COPACO. Recomendó
que estas comisiones intensifiquen la cooperación entre los países de la
región para el manejo y el uso sustentable de cuencas transfronterizas.
Subrayó el potencial estratégico de la acuicultura para mejorar las
condiciones de seguridad alimentaria y nutricional, y contribuir a la
lucha contra la pobreza de una manera socialmente responsable y
ambientalmente sostenible. Instó a intensificar el apoyo a la
acuicultura de pequeña escala y recursos limitados y solicitó que
COPESCAL y COPACO mantengan un intercambio más activo y continuo con los
países de la región.
La situación en Haití, el proceso
de reconstrucción: consideraciones sobre seguridad alimentaria y
agricultura para programación futura.
40. La Conferencia recibió con
aprecio el informe sobre las acciones de cooperación de la FAO con Haití
y los avances para enfrentar la emergencia e impulsar el proceso de
reconstrucción de la agricultura haitiana con una visión de largo plazo.
Destacó la importancia fundamental del apoyo a las autoridades haitianas
en la solución oportuna a problemas como la falta de semilla de calidad,
la recomposición de las cadenas de distribución de alimentos, el manejo
transparente y eficiente de los fondos, el reforzamiento de las acciones
de cooperación en marcha y la realización de inversiones indispensables
para la recuperación de la agricultura.
41. La Conferencia reconoció la
excepcional gravedad de la situación en Haití provocada por el terremoto
y las complicaciones naturales, económicas y sociales derivadas del
mismo y del desfavorable contexto preexistente. Expresó su
reconocimiento por la respuesta inmediata y la eficiente colaboración de
la FAO con el FIDA y el PMA y el establecimiento de la fuerza de tarea
integrada por las tres organizaciones.
42. La Conferencia respaldó el
enfoque integral de la cooperación de la FAO para enfrentar la
emergencia, recuperar el sector agropecuario e impulsar medidas
estructurales de largo plazo.
43. La Conferencia expresó su
satisfacción por las diferentes acciones de colaboración con Haití,
realizadas por los distintos países de la región, así como los planes
para intensificar estas medidas de ayuda solidaria. Entre ellas se prevé
una intervención de CARICOM que se focalizaría en ciertas áreas críticas
como la producción de semillas, la recuperación de suelos, el manejo de
agua, las actividades de post cosecha y otras intervenciones cruciales
incluidas en el plan de acción.
44. La Conferencia recomendó
asegurar una coordinación efectiva que garantice que la asistencia, la
cooperación y los aportes en especie y en efectivo sean entregados
oportunamente a quienes los requieren y contribuyan a la consecución de
los objetivos para los que están destinados. En estas acciones será
conveniente que, además de los gobiernos y las organizaciones
multilaterales, se amplíe la participación a la sociedad civil
organizada y al sector privado.
45. La Conferencia recibió con
agrado el mensaje del Ministro de Agricultura de Haití, quien agradeció
a los países de la región, a la FAO y a otros organismos e instituciones
su solidaridad y asistencia oportuna. Explicó la situación actual,
considerando las difíciles condiciones existentes antes del 12 de enero
2010, los impactos derivados del terremoto y la respuesta del Ministerio
de Agricultura de Haití en el marco de la estrategia para enfrentar la
emergencia. Señaló que el desastre y sus graves consecuencias, también
significan un desafío para construir una vía de revalorización del medio
rural y la agricultura en el país.
Seguridad alimentaria y
nutricional: El derecho humano a la alimentación
46. La Conferencia concordó con el
contenido del informe, señalando que sintetiza la actual problemática de
desarrollo agropecuario en los países de la región. Expresó su
satisfacción por el enfoque y felicitó a la FAO por la calidad y
profundidad de los análisis.
47. La Conferencia recomendó
complementar los análisis, considerando la incidencia de los mercados
internacionales de productos agropecuarios, altamente distorsionados,
concentrados e injustos, como un severo obstáculo al desarrollo
agropecuario y rural de los países de la región.
48. La Conferencia recomendó a la
FAO priorizar la cooperación para la producción de alimentos básicos en
la agricultura familiar, enfatizando la superación de los problemas de
inserción en el mercado, los elevados costos de transacción y
favoreciendo su participación equitativa en las cadenas de valor.
49. La Conferencia solicitó que en
los análisis del desarrollo de la pequeña producción se incorpore la
producción acuícola artesanal. Instó a que la contribución de las
organizaciones sociales, pescadores artesanales y acuicultores
familiares sea tomada en cuenta.
50. La Conferencia señaló que, en
los casos pertinentes, se prevea la cesión de aguas públicas para la
acuicultura.
51. La Conferencia notó con
satisfacción la creación de la Red de Acuicultura de las Américas, que
favorece la cooperación entre los países de la región. También tomó nota
con satisfacción de un primer aporte de un millón de dólares para esa
Red.
52. La Conferencia reconoció la
necesidad de avanzar en los trabajos de elaboración del glosario para
armonizar conceptos de relevancia para la región, especialmente el
referido a soberanía alimentaria, sus expresiones e implicancias.
Seguimiento de la Iniciativa
“América Latina y el Caribe sin Hambre 2025”
53. La Conferencia recibió con
agrado el informe sobre las actividades de la Iniciativa América Latina
y el Caribe sin Hambre 2025 y felicitó a la Secretaría por los avances
logrados.
54. La Conferencia reiteró su
apoyo a la Iniciativa América Latina y el Caribe sin Hambre 2025,
destacando su papel potencial para la movilización internacional de
recursos para la seguridad alimentaria y nutricional. Recomendó que esta
Iniciativa constituya un vínculo preferente entre el Comité de Seguridad
Alimentaria Mundial y la Conferencia Regional.
Ejecución del programa de trabajo
y presupuesto 2010-11 y áreas de acción prioritarias para la región en
el bienio siguiente
55. La Conferencia respaldó el
informe de la ejecución del programa de trabajo y presupuesto 2010-11 y
las sugerencias sobre áreas prioritarias para la acción de la FAO en la
región durante el bienio 2012-13.
56. La Conferencia reconoció la
importancia de realizar por primera vez un ciclo completo de
planeamiento en el marco de la gestión basada en resultados y se
comprometió a aportar a este proceso.
Presentación de informes y
propuestas para las subregiones del Caribe, América Central y América
del Sur
57. La Conferencia reconoció que
los resultados de las discusiones de los grupos para la identificación
de las prioridades de cada subregión contribuyeron significativamente a
la elaboración del plan de trabajo de la FAO para la región. Los textos
completos sobre las prioridades identificadas en cada subregión aparecen
en los Apéndices XX, YY, ZZ.
58. La Subregión del Caribe
identificó las siguientes prioridades:
• Manejo de riesgo.
• Seguridad Alimentaria y
Nutricional.
• Semillas certificadas y de
calidad.
• Sanidad e inocuidad.
• Cambio climático.
• Enfermedades transfronterizas.
Adicionalmente, identificó otros
temas que deben ser considerados:
• Seguro agrícola.
• Crédito Agrícola.
• Cooperación Sur-Sur.
• Apoyo de la FAO para acceder a
fondos existentes para seguridad alimentaria.
Finalmente, se enfatizó la
solicitud de que la FAO dedique un programa específico de asistencia
técnica a Haití.
59. La subregión de Centro
América, México y República Dominicana identificó las siguientes
prioridades:
• Agricultura familiar.
• Desarrollo rural territorial.
• Gestión integral del agua.
• Sanidad agropecuaria e inocuidad
de alimentos.
• Desarrollo sostenible de la
actividad pecuaria con énfasis en la pequeña producción.
• Vinculación de los pequeños
productores al mercado.
Asimismo, identificó temas
transversales que deben ser considerados dentro de la cooperación de la
FAO en la Región:
• Desarrollo integral de los
recursos humanos vinculados a la agricultura.
• Fortalecimiento institucional
con la finalidad de mejorar la capacidad de respuesta gubernamental.
• Revisión de la normatividad
relacionada con la agricultura de la región.
• Fortalecer la capacidad de
investigación e innovación tecnológica, gestión del conocimiento y
acceso a la información, creando vínculos institucionales regionales.
• Fortalecer la extensión,
capacitación y transferencia de tecnología a los pequeños productores.
• Debatir y consensuar los
conceptos relacionados con la Agricultura Familiar.
• Fortalecimiento de las
capacidades institucionales para la mitigación y adaptación al cambio
climático vinculado a la agricultura.
• Desarrollar la capacidad
institucional para la gestión de alternativas financieras.
La subregión decidió solicitar la
incorporación de México y pasar a denominarse Subregión Mesoamericana.
Finalmente, solicitó que la Sede
de la FAO en Guatemala tenga el nivel de Representación Permanente.
60. La subregión de América del
Sur identificó las siguientes prioridades:
• Derecho a la alimentación
adecuada.
• Agricultura familiar.
• Desarrollo rural.
• Tecnologías sociales.
• Calidad e inocuidad.
• Cambio climático.
• La biodiversidad.
Asimismo, definió dos temas
transversales:
• Género.
• Juventud.
Los países de la subregión
concordaron que prefieren mantener el vínculo directo con la Oficina
Regional en Santiago de Chile, con el objeto de no duplicar esfuerzos y
para el mejor aprovechamiento de los recursos humanos y financieros
disponibles. En ese sentido, desestiman la creación del Grupo
Multidisciplinario para América del Sur. Se enfatizó, además, la
necesidad de fortalecer la Oficina Regional de la FAO y las oficinas
subregionales de América Central y el Caribe, a través de recursos
humanos, medios materiales, infraestructura y recursos financieros.
INFORME DEL COMITÉ TÉCNICO
Apertura de la Reunión del Comité
Técnico
1. El Subdirector General y
Representante Regional de la FAO inauguró el Comité Técnico, dio la
bienvenida a los delegados y observadores, y agradeció al Gobierno y al
pueblo de la República de Panamá por la organización del evento.
Elección de Presidente y
Vicepresidentes del Comité Técnico y nombramiento del
Relator y del Comité de Redacción
2. El Comité eligió por unanimidad
a los integrantes de la Mesa del Comité Técnico
que figuran en el Apéndice XX.
Aprobación del Programa y el
Calendario del Comité Técnico
3. El Comité aprobó el Programa y
el Calendario del Comité Técnico, documentos
LARC/10/1 y LARC/10/INF/2 (ver
Programa en el Apéndice XX).
4. El Comité sugirió la revisión
del orden en que aparecen las palabras Agricultura y Alimentación en el
nombre de la FAO en español, considerando que en los otros idiomas
oficiales la palabra Alimentación aparece en primer lugar.
Cuestiones relacionadas con las
emergencias mundiales y regionales: Gestión de riesgos y respuesta ante
las emergencias en los sectores agrícola, forestal y pesquero en América
Latina y el Caribe.
5. El Comité manifestó su
preocupación por los riesgos derivados de las zoonosis y enfermedades
transfronterizas, la degradación de los recursos naturales, el impacto
del cambio climático y la creciente frecuencia en los desastres
naturales, que afectan especialmente a la agricultura e impactan sobre
las condiciones de seguridad alimentaria y nutricional de la población.
6. El Comité señaló la pertinencia
de la estrategia integral de doble enfoque para atender tanto las
emergencias como las causas estructurales. Destacó la importancia de que
ambos enfoques se fundamenten en el derecho, para favorecer el acceso
equitativo a los recursos naturales y su utilización sustentable.
7. El Comité reconoció la
necesidad de acciones integradas que permitan simultáneamente la
evaluación y el establecimiento de sistemas de alerta temprana, para la
reducción de riesgos y la ampliación de la capacidad de respuesta a
desastres y emergencias socio naturales.
8. El Comité expresó su
reconocimiento a las acciones de apoyo de la FAO a Haití. Asimismo instó
a la Organización a intensificar estas acciones en coordinación con los
países de la región, a fin de reducir la vulnerabilidad y recuperar la
agricultura haitiana. Consideró que la cooperación de la Organización
con Haití debe asumir un carácter especial, incluyendo el apoyo técnico
a problemas diferentes al terremoto, como el manejo de recursos hídricos
y la necesidad de atender la población desplazada y la recuperación de
tierras.
9. El Comité demandó un mayor
apoyo de la FAO para la utilización de tecnologías dirigidas a la
prevención y reducción de riesgos, especificando en particular el papel
de la Oficina Regional y la necesidad de establecer mecanismos de
cooperación entre los países de la región.
10. El Comité enfatizó la
necesidad de una acción integral de la FAO en la región, que incluya el
apoyo técnico en la evaluación y prevención de riesgos, en la atención a
las emergencias y en las acciones de desarrollo a largo plazo.
11. El Comité manifestó que,
además de los costos humanos y ambientales provocados por las
catástrofes, es indispensable considerar su impacto económico. Asimismo
señaló la necesidad de ampliar significativamente el sistema de seguro
agrícola, y solicitó el apoyo de la FAO para su desarrollo,
particularmente en los países del Caribe y en otras áreas altamente
vulnerables.
12. El Comité señaló que los
efectos de las catástrofes naturales se ven con frecuencia agravados por
barreras comerciales y restricciones al acceso de mercados. Solicitó el
apoyo de la FAO para impulsar la modernización del sector agrícola,
incluyendo la reducción y el mejor manejo de riesgos y el
fortalecimiento de las capacidades productivas y comerciales para
promover el desarrollo económico.
13. El Comité manifestó la
necesidad de una mayor claridad conceptual sobre el sistema de pagos por
servicios ambientales, a fin de evitar implicaciones comerciales
negativas.
14. El Comité estimó necesario el
apoyo de la FAO para contribuir a identificar los métodos de medición de
los efectos de gases de efecto invernadero. Insistió en que la
asistencia financiera proveniente de los países industrializados podría
ser complementada con instrumentos de mercado sobre la base del
principio de responsabilidades comunes, pero diferenciadas. .
Fomentar sinergias y promover la
colaboración entre el convenio sobre la Diversidad Biológica y la
Comisión de Recursos Genéticos de la FAO y el Tratado Internacional
sobre los Recursos Fitogenéticos para la Alimentación y la Agricultura (TIRFA).
15. El Comité subrayó la
importancia de la biodiversidad para la producción de alimentos y para
mejorar las condiciones de seguridad alimentaria y nutricional de la
población.
16. El Comité enfatizó que el
intercambio de los recursos genéticos debe tener en cuenta la
certificación de origen que garantice la distribución justa y equitativa
de los beneficios derivados de su uso. Asimismo, se manifestó favorable
a establecer acuerdos de cooperación para luchar contra la biopiratería.
17. El Comité expresó su
preocupación porque el alto precio de las semillas mejoradas pueda
impedir que los pequeños productores tengan acceso a materiales
genéticos resistentes a eventos climáticos adversos, como la sequía.
Solicitó que la FAO apoye el fortalecimiento de los centros de
investigación en biotecnología y las acciones de capacitación del
personal especializado en los países de la región.
18. El Comité indicó la necesidad
de que la cooperación técnica de la FAO establezca sinergias en el
desarrollo de capacidades para el mejoramiento del sector agropecuario,
del medioambiente y del comercio.
19. El Comité señaló que el
desarrollo de la ingeniería genética no debe provocar la destrucción o
contaminación de los sistemas de producción tradicionales y llamó a la
FAO a apoyar el desarrollo de la pequeña producción, considerando las
adecuaciones y adaptaciones pertinentes en cada caso específico.
20. El Comité reiteró su
preocupación por el incremento del hambre y la pobreza, así como por la
presión que la mayor demanda de alimentos ejerce sobre los recursos
naturales. En este sentido, el potencial productivo de los recursos
genéticos debe ser valorado considerando su capacidad para alcanzar los
Objetivos del Milenio en forma ambientalmente sostenible.
21. El Comité recomendó que la FAO
apoye el desarrollo de infraestructura para la preservación y provisión
de recursos genéticos, intensificando la cooperación técnica en los
programas de producción de semilla certificada.
El cambio climático y sus
repercusiones en la producción agrícola, forestal y pesquera en América
Latina y el Caribe.
22. El Comité reconoció la
existencia de evidencias sobre la gravedad del cambio climático, así
como el fuerte impacto de sus efectos sobre el sector agropecuario y la
elevada vulnerabilidad de los países más pobres. Aunque posiblemente
algunas zonas templadas podrían beneficiarse, en las zonas tropicales
los rendimientos tenderían a abatirse y en las zonas secas el impacto
por mayor salinización y desertificación sería sumamente grave. La pesca
sería también severamente afectada.
23. El Comité señaló la extremada
vulnerabilidad de los países de la región a los efectos del cambio
climático, especialmente en los pequeños Estados Insulares del Caribe,
en muchas zonas costeras y en las zonas expuestas a fenómenos extremos.
Esta situación representa un desafío para el logro de los Objetivos del
Milenio y su atención debe orientar la acción de la FAO en la región.
24. El Comité subrayó la necesidad
de una eficiente cooperación de la FAO para apoyar la rápida
recuperación de la agricultura como complemento a las medidas de
respuesta a los desastres naturales. Asimismo, solicitó a la
Organización atender la seguridad alimentaria y nutricional de las
comunidades desplazadas por estos fenómenos.
25. El Comité enfatizó la
necesidad de priorizar las actividades de adaptación al cambio climático
e intensificar las prácticas que favorecen la mitigación. Solicitó que
la FAO evalúe la posibilidad y conveniencia de establecer un sistema de
monitoreo de las repercusiones del cambio climático sobre los sectores
agropecuario, pesquero y forestal.
26. El Comité indicó que el
desarrollo de biocombustibles debe ser considerado como una de las
alternativas para la reducción de las emisiones de carbono, dentro de un
enfoque amplio que considere medidas para evitar el agravamiento del
cambio climático, sobre la base del principio de responsabilidades
comunes pero diferenciadas. Los países de la región no están dentro de
los principales generadores de este problema.
27. El Comité estimó necesario
identificar zonas y sistemas particularmente vulnerables para lograr un
mayor grado de precisión en la determinación de medidas de mitigación y
adaptación, de acuerdo con las condiciones y prioridades de cada país.
28. El Comité enfatizó que la
acción de la FAO respecto del cambio climático debe tomar en cuenta la
vulnerabilidad derivada de la pobreza y de las condiciones naturales. En
particular, destacó los graves efectos del cambio climático sobre las
zonas costeras y las comunidades de pescadores, así como la necesidad de
considerar el adecuado uso del agua.
29. El Comité solicitó la
cooperación de la FAO para impulsar como eje de la estrategia contra el
cambio climático el desarrollo de una mayor eficiencia de la producción
agropecuaria y no considerar solamente reducciones cuantitativas de las
emisiones de gas de efecto invernadero.
30. El Comité señaló que la
estrategia para enfrentar los efectos del cambio climático deben basarse
en los principios de responsabilidades comunes, pero diferenciadas y las
respectivas capacidades de los países y señaló las responsabilidades
históricas de los países desarrollados en el problema del cambio
climático y la necesidad de respetar principios de equidad y de
seguridad alimentaria y nutricional en los países en desarrollo.
El desarrollo territorial en las
zonas rurales y sus implicaciones institucionales en América Latina y el
Caribe
31. El Comité reconoció la marcada
heterogeneidad socioeconómica y territorial del desarrollo rural en la
región, originada en las diferencias en el acceso a los activos
productivos y a los mercados. Identificó la necesidad de políticas de
desarrollo rural con enfoque territorial que favorezcan una mayor
equidad.
32. El Comité destacó la
importancia de la agricultura familiar, tanto para la seguridad
alimentaria y nutricional como para el alivio a la pobreza, el
crecimiento económico y la sustentabilidad ambiental, por lo cual le
corresponde un rol estratégico dentro de la política de desarrollo.
33. El Comité señaló que el
desarrollo de la agricultura familiar requiere no solamente del progreso
de la producción primaria, sino de su integración dentro de cadenas
productivas, así como de apoyos para el financiamiento y la
comercialización. El desarrollo rural debe estar integrado en el
desarrollo socioeconómico, favorecer la diversificación de la producción
agrícola, la ampliación de la agricultura suburbana y el impulso a
actividades rurales no agropecuarias.
34. El Comité enfatizó que la
agenda de cooperación de la FAO en los países de la región debe impulsar
el seguimiento de los compromisos acordados en la Conferencia
Internacional sobre Reforma Agraria y Desarrollo Rural (CIRADR)..
35. El Comité reconoció las
acciones de la FAO para promover el derecho a la alimentación y sugirió
impulsar el derecho a la tierra para favorecer una mayor equidad en su
distribución.
36. El Comité solicitó que la FAO
continúe impulsando los programas de seguridad alimentaria y nutricional
en la región, favoreciendo el desarrollo tecnológico en la producción,
comercialización, transformación y consumo de los alimentos, así como el
intercambio de experiencias para optimizar los recursos productivos.
37. El Comité instó a la FAO a
apoyar el desarrollo de la agricultura familiar considerando el rescate
de conocimientos tradicionales y la incorporación de buenas prácticas
que aseguren la sostenibilidad social, económica y ambiental.
Informe sobre el CODEX
Alimentarius y la inocuidad de los alimentos en la región
38. El Comité destacó que el CODEX
es un tema de primordial interés para todos los países. No obstante
manifestó su preocupación por la escasa participación de los países de
la región en las reuniones del CODEX. Destacó que esta situación se debe
a la dispersión geográfica de las reuniones, a la insuficiencia de los
recursos financieros para la participación y a la escasa difusión de la
información.
39. El Comité, en ese sentido,
reconoció la importancia del fondo fiduciario, pero destacó la necesidad
de recursos adicionales y la revisión de los criterios de categorización
para acceder a las facilidades proporcionadas por dicho fondo.
40. El Comité propone considerar
la opción de crear un fondo regional complementario para fomentar una
mayor participación de los países de la región.
Reuniones de los grupos
subregionales: Caribe, América Central y América del Sur
41. El Comité fue informado de las
propuestas sobre las prioridades en cada una de las subregiones,
incluyendo los desafíos, perspectivas, áreas temáticas e identificación
preliminar de prioridades para la acción de la FAO. Los resultados de la
discusión de estas propuestas preliminares serán presentados en la
sesión plenaria de la Conferencia.
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